美国高校后勤服务社会化及其启示
作者：刘 毅 张 蓉日期：2011-12-07来源：南昌大学法学院
摘要：高等学校后勤工作是一项复杂的系统工程，是学校功能实现的重要保障。本文对美国高校后勤服务中的住宿、餐饮等方面的社会化程度及其特点进行了简要介绍，并以此为基础，提出了其对我国高校后勤社会化工作的一些参考性的建议。
关键词：高校后勤社会化美国
高等学校后勤工作是一项复杂的系统工程，是学校教学、科研以及师生员工能够稳定学习和生活的重要保障。它主要包括学生生活后勤、教职工生活后勤以及学校管理、教学、科研等方面的服务性工作。国外高校后勤事务的社会化程度较高，运行方式灵活，为高校各项工作的顺利开展提供了有力的支撑。近年来，我国高校的后勤改革取得了丰硕成果，积累了丰富经验。可是与发达国家相比，我国高校后勤体系还不十分完善和健全，与高等教育高速发展的要求还有着不适应的地方。因此，学习借鉴国外经验，进一步推进高校后勤社会化改革进程，以适应我国高等教育持续发展的需要，仍可作为今后一段时期促进我国高等教育发展的方法之一。
一、美国高校后勤服务社会化及其特点
美国，作为世界强国，其教育水平的领先地位也是有目共睹的。众所周知，美国高校是有最大的独立自主性的，除州立大学、社区学院和一些企业办大学外，多数大学是相对独立、自负盈亏、充分享有自主权的。因此，其后勤管理服务也形成了多种的模式和特色。美国高校的后勤服务包括了很多内容。笔者在此仅就住宿、餐饮等主要方面的内容做些简要的介绍。
（一）高校的住宿管理与服务状况
在美国，比较正规的、私立的大学一般有学生宿舍，学生的住房一般有以下几种：1.校内宿舍。绝大多数美国的正规大学都有学生宿舍，宿舍设施齐全，包括卧室、休息室、康乐室、自修室、会议室、洗衣房等，有的还附设食堂和小吃厨房，条件是非常优越的。2.校内外公寓。不少美国大学附有校内外公寓，这些或是校园范围之内的建筑，或是校属的房产。一般来讲校内公寓只限于已婚学生、研究生、留学生和教职员住。校外公寓没有限制，住宿者只需交纳房租。一般旧公寓租金较便宜，新公寓及现代化设备较安全的住房租金较贵。3.校外寄宿公寓。这类公寓多非校产，是为了满足学生住宿由服务类公司和私人开办的，房租一般不高，可以自己开伙，里面一般还配有家具、电器和主要的生活用品。4.私人家庭。学校附近的私人家庭有的也愿意向学生出租或部分出租，作为学生住房。有的家庭成员老了，又不愿意雇专人做家务，所以愿意让背景较单纯的学生居住，甚至可以允许住宿生用帮助做家务事来折算全部或一部分房租。美国的一般大学与社会的相互作用比较明显，而传统的名牌大学则有实力有条件相对地自我独立，保持自己故有的特点。如在哈佛大学中，住宿不仅是生活问题，也是教育问题，为此哈佛有其自己的思考。每年大学一年级新生入学都被安排在校区中心的“哈佛园”中住宿，并且在大学餐厅中用餐，严格按规定管理，有负责照料学生生活食宿的训导调教学生，且与他们朝夕相处，类似军事化管理。学校认为这样可以培养学生的“哈佛意识”，增强其合作精神及拓展其见闻和能力。在入学体验一段时间后，全体新生再以抽签的方式被分配到十三个不同的学舍中居住，并在此渡过大学的其余时光。哈佛的学生宿舍大多建于景色优美的查尔斯河畔，每栋宿舍均有不同颜色的钟楼圆顶，特色鲜明，并有梦幻气息，与学校的风格和档次非常协调。
在美国高校中工作的教职员工，一般都住在校外，自己买房或租房，在其薪金中包括了租房的部分。为了刺激教职工购房，美国政府曾规定私人买房的资金可以免交所得税(美国的个人所得税为15％一30％)，并可向有固定收入者提供购房贷款，贷款期限短的三、五年，长的一二十年。高校本身也因为不设或少设教工宿舍而减轻了沉重的建筑、管理、财务等各方面的负担。在一些高校中，学校还为教职工购房制定了内部的优惠政策。如斯坦福大学规定，凡购买校园内住房的教职工可免交土地税；教授贷款购房，学校可给予部分利息补助；对于一些著名学者，有的学校还给予了代交房租的待遇。作为教师，条件较差或经济不宽裕的，一般在学校附近购买或租借比较低廉的房屋，而条件较好者则乐于搬到郊区悠雅闲静的地方。
为了保证宿舍能更好地为师生服务，美国的高校一般都定有严格的管理制度，如要求住宿的学生必须向宿舍主管部门递交申请，查阅有关的信息咨询材料，商谈房价，住双人间的学生要寻求合适的合居伙伴，现场观查，并最终与宿舍管理部门订立合同，包括租房双方的责任义务等，在按时交纳房租的基础上认真履行协约。一般宿舍管理的制度包括安静时间制度，会客及客人留宿制度，家电及电器使用制度，禁止吸毒、赌博、饲养动物、携带枪支的制度，公共场所不得吸烟的制度，安全与保卫制度，21 岁以下不得饮酒的制度，清洁卫生制度等。涉及宿舍生活管理的方方面面。
（二）高校的餐饮管理及服务状况
在许多美国的大学校园内都有食堂和餐厅，其中有的是校方经营的，有的是承包给外人经营的，其比例约各占50％。在这些餐饮机构中都有不少学生在业余打工，这样既可以免费就餐，甚至还可以挣些零用钱。餐厅的种类包括自助餐厅，快餐厅和一般餐厅，主要服务对象是校内师生，使用就餐卡管理的情况非常普遍。
大学餐厅的建立是有多种功能的，既为本校学生服务，也为社区服务，同时也可作为管理专业学生的实习场所。校内校外的教学服务设施被充分地利用起来，有限的设施被赋予了多种服务功能和教育功能，达到了较高的使用效率，这是很值得借鉴的。当然，在一些贵族传统色彩较浓的名牌私立高校中，较为正规的餐厅只是教职员的特定休闲场所，如在耶鲁大学，餐厅只准教师进入，而且必须西装革履，反映出欧陆牛津剑桥的遗风。在学生特定就餐的场所，交齐食宿费的学生一般享受配餐或自助餐。学生的餐厅不只是就餐的场地，也很象“沙龙”，吃饭时常有学术论争和自由形成的研讨，这几乎成为耶鲁大学的传统特色。在校内一些比较正规的餐厅中，学生和教职员亦可自己点菜，招待来宾。这些餐厅全天营业，比较方便。除餐厅外，还有一些不太正规的休闲场所，也可以作为大学生们的就餐之地，如酒吧、咖啡屋，甚至安排有许多圆桌、座椅的露天广场。在餐饮系统的经营方式上，各高校的情况并不相同。康乃尔大学的食堂是独立核算、自负赢亏的企业化管理，按规定应做到收支平衡，不以赢利为目的，在经营中只将食品成本、人员工资、管理费用、加工成本、房屋设备折旧等综合计算，不另加商业赢利性费用。在斯坦福大学的餐饮管理中，对物资、水电费、消耗品实行独立核算，加强管理方面的节流，减少浪费，并根据经营管理的情况由学校拨发工资和资金，对房屋设备的增减、维修等，则由学校统一计划和投入，其管理属于半企业化的方式。由于美国高校后勤的社会化较高，餐饮部门为了更好地为师生服务，同时也为了与外来餐饮店争夺客户，高校的食堂在增加餐饮品种、降低价格、优质服务等方面也做了许多努力。在学校经营的高校食堂中，在运转正常的情况下，一般也有可观的盈余。好的时候，除去人员工资、食品成本、日常开支、折旧、租金、赊销、还债、管理和公共事业费等，还可从饭卡、现金收入中获得数万到数十万的盈利，为高校餐饮管理上档次和不断发展变化奠定了较好的基础。
二、美国模式对我国现阶段高校后勤社会化改革的启示
从以上介绍的情况来看，美国高校的后勤管理服务各式各样，五花八门。各高校大多能根据本校的情况，合理安排后勤服务。除了管理的制度化、科学化、民主化和追求高效率的服务外，笔者认为，美国高校后勤管理的服务意识，现代意识和市场经营意识都是非常突出的，这些都促成了美国高校后勤服务高度社会化的结果。尽管我们和美国的国情差异很大，但是他们在后勤管理工作上一些好的做法和经验，有很多确实值得我们借鉴。
（一）进一步提高思想认识，转变观念，引入社会力量，加快后勤社会化进程
高校后勤社会化就是把高校的后勤服务变成社会服务，从而把高校的后勤服务作为商品来生产和交换，运用价值规律，实行等价经营、有偿服务、按质论价、自负盈亏。最终把学校的后勤服务系统成建制地从学校剥离出去，使高校后勤走向社会，融人社会。这样，可以使学校集中精力办好教学、科研等事务，也可以使有限资金集中到教学科研之上。为此，通过引入社会力量，造成竞争格局，按市场法则进行运作，可以减少学校资金投入与人员配备，提高服务质量。但对于后勤社会化的问题，也不能单纯地理解为把后勤完全推给社会。美国经济高度发达，第三产业非常兴旺，确实具备社会化的条件。在这样的条件下，他们仍然是根据自己的校情，根据教学、科研和管理的需要决定后勤工作社会化的程度。大体上对教职工这一部分是不管不包的，而对学生这部分是管而不包。各校在学生这一块上下的功夫比较大，但管也是按经济规律办事。美国大学这些方面是值得我们学习的。
（二）要从实际出发，积极稳妥地推进高校后勤社会化
后勤服务工作究竟是不是全由社会承担就万事大吉，学校就可以不闻不问呢？从美国大学的经验可以看出，他们并不认为后勤全部由社会来承担是最好的途径。实际上，他们的做法也是形式多样的，关键是看能否为学生和教职工提供良好的服务，经济上是否合算，学校的外部环境是否可能等等。地处闹市的学校本身条件受限制，但外部环境却比较有利，其后勤社会化的程度就高些；远离城市中心的大学，后勤工作由学校自己承担的比例就大些。因此，一切都应从实际出发，没有一个固定的模式去套用。假如一个学校地处偏远的地区，学校后勤服务全由社会企业团体提供，那么服务中增加的成本必定分摊到师生那里，损害了师生的利益，违背了后勤社会化的初衷。所以发展后勤社会化一定要因地制宜，结合自身的特点选择适合的方式来发展才是正确有效的做法，关键就是要用最少的人力和财力来达到最优的服务。
（三）加大后勤队伍建设力度，努力提高高校后勤管理干部的素质
美国大学后勤管理干部的平均文化程度和业务水平都比较高，如高校食堂的管理人员一般均有较高的学历和相对应的专业知识。他们深知高校后勤工作的重要性，懂得科学管理的要求，善于应用现代化设备。在不少高校中，负责设备运行管理和维修的必须是工程师，负责膳食和住宿管理的必须是旅馆管理专业的毕业生，负责园艺的必须是有本科以上学历的技术人员，部门经理均需有学士以上学历和五年以上的管理经验。目前我们高校的后勤管理干部平均学历层次和业务素质还不高，许多人认为后勤管理不需要什么学问，轻视后勤管理工作，甚至不愿意到后勤岗位工作。美国高校主管后勤的副校长及后勤部门的主任都是经过严格选拔并通过竞争取胜而应聘的。我们要提高后勤管理干部的素质，不仅有领导思想上是否重视的问题，而且也有政策和待遇上的问题。今后要努力从干部的选拔、培训及政策上解决好后勤队伍素质的提高问题，建设具有较高素质的高校后勤队伍。
（四）加大政府扶持力度，加快高校后勤工作发展
高校后勤服务社会化需要政府和学校给予政策上的优惠和经济上的支持。国外经验也表明，高校后勤社会化主要依靠政府的政策支持和资金补助，政府投入大量的资金可以促进高校后勤良性的、有序的发展。避免后勤社会化后，服务向盈利性方向倾斜，违背后勤社会化改革的初衷，阻碍高校的健康发展。根据联合国教科文组织公布发展中国家的教育投入应占GDP 的6%，但目前，我国才占GDP 的2%多，远远低于世界上发展中国家的教育投入的平均水平。因此，我国必须加大政府对高校的扶持力度，提高教育所占GDP 的比重，促进高校的健康快速发展，这也是实现高校后勤社会化的关键。
